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四川省中医药管理局中医药健康服务业发展规划(2015-2020年)(讨论稿)
发布时间: 2016-01-22 15:39:08 被阅览数: 371 次 来源: 四川中科新宝6注册健康产业有限公司
 

  中医药(含民族医药)健康服务业是健康服务业的重要组成部分,是运用中医药理念、方法、技术及产品进行的维护和增进健康的系列活动,主要包括中医医疗、中医特色康复、中医养生保健、中医养老、中医药文化教育和健康旅游业、中医药健康服务相关支撑产业、中医药服务贸易7个方面。

  根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中共四川省委 四川省人民政府关于加快中医药发展的决定》、《四川省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》、《促进健康服务业发展实施方案》和《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》,为加快我省中医药健康服务业发展,特制定本规划。

  一、四川中医药健康服务业发展状况分析

  (一)中医药健康服务业发展形势

  近年来,随着经济社会快速发展、医改向纵深推进、人们生活水平提高、健康意识增强、医学目的调整、医学模式转变,中医药健康服务业迎来了较大的发展机遇。从消费需求看,人们对中医药服务无论是量和质都产生了井喷式的需求,多元化、个性化特征日益明显;从服务领域看,中医药服务正由主要提供医疗服务向提供融医疗、预防、保健、养生、康复于一体、全链条服务的方向发展;从服务供给看,中医药服务正从主要由政府举办向由政府和市场共同举办发展;从服务模式看,中医医疗服务正由以疾病为中心向以健康为中心发展;从服务产品来看,中医养生产品、小型保健理疗设备等正越来越多地进入家庭;从国际来看,越来越多的国家和地区重视开发和利用中医药,对国内发展形成倒逼。中医药健康服务业由于涉及领域广,发展迅猛,在增加就业、促进消费、拉动内需等方面具有较大潜力。

  (二)四川中医药健康服务业的优势与不足

  1.四川中医药健康服务业优势

  (1)中医药医疗服务发展良好。截至2014年底,全省县及县以上中医医院、专科医院、中西医结合医院和民族医院196所,开放床位50435张,年门诊诊疗2837.13万人次;全省1060个社区卫生服务中心和服务站中94.43%设立了中医科室,4469个乡镇卫生院中93.11%设立了中医科(室),53660个村卫生站中81.67%能开展中医药服务。全省县及县以上中医医疗机构的中医药服务基本覆盖了全省21个市州及其县(市、区),总体规模与实力居全国前列。

  (2)中医药经营制造优势明显。四川素有“中医之乡”、“中药之库”的美誉,有中药资源5000余种,其中道地药材49种,约占全国的1/5,中药材具有品质优、品种多、产量大、临床效果显著等特点,在中医界,有“无川药不成方”之说。四川中药产业发展基础较好,截至2014年底,全省中药产业实现产值700多亿元,其中中药工业主营业务收入507亿元,居全国第3位,中成药主营业务收入357亿元,居全国第4位,中药饮片主营业务收入150亿元,居全国第二位,中药农业产值122亿元,中药林业产值23亿元;成都荷花池中药材专业市场贸易覆盖全国40%的市场,“中药材天地网”年促成交易额130多亿元。

  (3)中医药健康服务科研基础坚实。四川是全国第一个中药现代化科技产业基地,拥有包括成都中医药大学、四川省中医药科学院、中科院成都生物研究所、四川省中医院等教学、科研、医疗机构200余家;拥有省中药资源系统研究与开发利用省部共建国家重点实验室培育基地;国家中药创新人才培养示范区;国家中药GCP中心、中药饮片国家工程技术中心、国家中药GLP中心、国家天然药物工程技术研究中心等国家级研究开发中心5个、省部级研究开发中心10余个、国家中医药管理局中医药科研重点研究室7个、三级实验室8个。中医药科研基础坚实,科技力量较强。

  2.四川中医药健康服务业不足

  (1)中医药行业管理职能职责分散。中医药行业现行管理体制不顺,为“九龙治水”局面。卫生计生、发展改革、经信、人社、科技、农业、林业、质检、药监、旅游、商贸、文化等部门都涉及中医药管理。省中医药局作为主要行政管理部门却面临职能职责弱化、管理体系不健全等困难。多部门管理导致中医药工作职能条块分割,制定政策平衡协调难度较大,统筹协调不畅,造成“谁都管、谁都不管、谁都没有责任”的局面。

  (2)中医药健康服务业发展顶层设计不够完善。一是政府发展中医药健康服务业的意愿强烈、民间资本进入健康服务业的热情高涨,但中医药健康服务业的发展路径、发展模式、发展重点等尚不明确,企业进入中医药健康服务业的切入点不清等现状比较突出;二是各地盲目发展中医药健康服务业,缺乏总体规划,优势与特色彰显不够,同质化倾向明显;三是中医药健康服务业发展不均衡。中医药医疗服务发展较迅速,中医药康复、养老等发展不足,相互间比例关系不协调。中药、医疗器械制造业发展较快,中医药保健产品等相关产业发展缓慢。

  (3)中医药健康服务业政策体系有待规范。中医药健康服务业关系到居民的生命健康质量,是涉及社会和谐安康和经济持续发展的重要行业,政策引导与行业发展相关标准必不可少。发达国家的健康服务业都有严格而系统的质量安全、技术评定等相应规章制度。但是目前中医药健康服务业的相关法规和制度体系尚不完善,产品与服务质量参差不齐,行业规范化建设不足。中医药机构缺乏稳定的财政经费支持。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观及习总书记系列讲话为指导,贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,全面深化改革,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,创新服务模式,充分释放中医药健康服务潜力和活力;引导多元投资,充分调动社会力量积极性和创造性;加快市场培育,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求,推动构建中国特色健康服务体系,提高中医药在国民经济和社会发展中的贡献度。

  (二)基本原则

  坚持以中医医疗服务为根本,拓展到中医养生保健、康复理疗、养老等服务业,带动中医药相关产业发展。

  以人为本,服务群众。把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点,切实维护人民群众健康权益,区分基本和非基本中医药健康服务,实现两者协调发展。

  政府引导,市场驱动。强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方面的职责,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力,不断增加中医药健康服务供给,提高服务质量和效率。

  中医为体,弘扬特色。坚持中医药原创思维,积极应用现代技术方法,提升中医药健康服务能力,彰显中医药特色优势。

  深化改革,协同创新。加快科技转化,拓展服务范围,创新服务模式,建立医、学、研、产、用协同创新的中医药健康服务发展体制机制。

  医药互动,持续发展。坚持以医带药,以药促医,医药互动,协调发展。将保护性开发与合理利用中药资源相结合,提升中医临床服务能力,大力促进中医药健康服务业发展。

  (三)发展目标

  到2020年,基本建立四川中医药健康服务体系,中医药健康服务成为我省健康服务业的重要力量和全国乃至国际竞争力的重要体现,中医药健康服务业服务人群覆盖面达到80%,中医药健康服务业规模占健康服务业规模的XX%,带动相关产业年度增长15%以上,产业总规模超过XX亿元,成为推动经济社会转型发展的重要力量。

  ——中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗保健服务网络基本健全,中医药健康服务人员素质明显提高,中医药健康服务领域不断拓展,全省二级以上中医医院均建立规范的“治未病”中心或科室,服务能力和水平大幅提升,满足全社会多元化健康需求。到2020年,每千常住人口中医医院床位数达到0.6张,其中社会办中医医院床位数占5%,所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。

  ——中医药健康服务技术手段不断创新。以中医学为主体、融合现代医学及其他学科的技术方法广泛应用,创新中医药健康康复服务模式,丰富和发展服务技术的内容和方法。建立全省统一的中医健康管理软件、治未病服务信息平台、健康管理专家数据库和中医健康管理商务平台,二级以上中医医院开设老年病科比例达30%以上,0-36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理目标人群覆盖率均达到50%以上。

  ——中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。加快中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级,形成一批具有全国乃至国际竞争力的中医药企业和产品,带动行业年增长15%以上,产业总规模超过XX亿元。

  ——中医药健康产业发展环境优化改善。中医药健康产业政策基本健全,行业规范与标准不断完善,政府监管和行业自律机制更加有效,形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。

  三、重点任务

  (一)中医医疗服务

  构建多元化的中医医疗服务体系。大力发展省级中医医疗机构并充分发挥龙头作用,建立和完善各层级中医医院间帮扶机制,逐步形成中医医疗优质资源集群。在川北、川南、川东、川西、攀西打造成区域中医医疗中心,带动区域中医医疗服务发展。全省21个市(州)均建成一所独立的市(州)级中医医院或中西医结合、民族医医院,并达到三级甲等中医医院水平,每个县(市、区)均建立一所公立中医(民族医)医院,到“十三五”末,80%的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平,80万人口以上的县达到三级中医医院水平,巩固中医药健康服务业的中坚骨干力量。全省二级以上综合医院、妇幼保健、疾病预防控制机构100%建成标准化中医科和中药房。全省100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置标准化中医科并建成中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区,进一步增强中医药健康服务业的可及性。出台非公立中医医疗机构鼓励和引导发展的政策,支持建设一批社会资本举办的肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医医院,发展中医特色的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构,加快发展个体中医诊所和中医坐堂医诊所,并在市场准入、社会保险定点等方面的同等对待政策,在土地、融资、财税等方面给予相应的扶持。健全中医医师多点执业制度,促进中医执业医师合理有序流动。

  创新中医医疗服务模式。改革中医医院服务模式,推进多种方法综合干预,注重治疗和预防、养生、保健、康复、养老服务等的结合,形成具有中医特色的综合服务模式。大力发展“治未病”服务,以四川省治未病中心为基础筹建四川省治未病集团,力争建成为西部地区一流、国内领先的中医“治未病”服务的技术中心、研究中心和指导中心,建立治未病养生规范化、标准化服务体系,加快各市级治未病预防保健服务试点项目实施,市(州)级中医医院均设立“治未病”中心,并建成市级中医“治未病”基地,全省二级以上中医医院均建立规范的“治未病”中心或科室,引导社会资本参与中医“治未病”健康工程。在高等院校开展治未病教学,初期面向本专科、研究生设立中医治未病课程,逐步设立治未病学科,为各级医院及社会保健机构培养治未病专业人才。医疗服务从注重疾病治疗转向关注健康维护,从“被动医疗”转向“主动健康”,探索开展流动服务和上门服务,发展养生保健、特色康复和中医药养老服务。支持中医医院通过独立或合作方式,开展连锁经营或组建中医医疗联合体。鼓励开展县乡一体化服务探索和实践。

  专栏1 中医医疗服务建设项目

 

  中医优质医疗资源集群建设项目

  支持泸州医学院附属中医院城北新院内科住院楼、四川省骨科医院天府新区医院、四川省藏医医院、四川省中西医结合医院北区分院、四川省第二中医医院天府新城医疗健康综合体、四川省第二中西医结合医院、全国中医运动医学中心和成都中医药大学高新校区综合建设项目等重大建设项目。

  区域性中医医疗服务中心建设项目

  在川北、川南、川东、川西、攀西等各选择一所硬件设施过硬、医疗实力雄厚的市(州)级及以上中医医院重点建设,每个医院规划占地200亩,规划床位1500张,影响力辐射周边省、市,带动区域发展。

  市、县级中医医院能力建设项目

  支持自贡市卧龙湖康疗中心、绵阳中医健康城、雅安市中医医养中心、凉山州中西医结合医院整体迁建、巴中市中医研究所、内江市中医医院改扩建、南充市中医医院等市级中医医院能力建设项目,支持内江市市中区中医医院等50所县级中医医院能力建设项目。

  综合(专科)医院中医药能力建设项目

  支持宜宾长江国际医养中心中医服务区、自贡市第一人民医院中医科、自贡市妇幼保健院中西医结合科等20个综合(专科)医院中医药能力建设项目。

  基层中医药服务能力建设项目

  为1000所乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备中医诊疗设备,建设中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用的中医药特色诊疗区。

  民族医建设专项

  支持县级以上设置藏、彝、羌等3个类别民族医医院,力争民族医药治疗有优势的病种不出县。支持民族地区社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置本民族医临床科室,社区卫生服务站和村卫生室推广使用民族医药适宜技术,力争本区域群众能够获得规范的民族医药服务。

  “治未病”服务能力建设

  支持10个市州开展中医“治未病”服务能力建设项目;在二级以上中医医疗机构、30%的二级以上综合医院、50%的妇幼保健机构设立完善“治未病”科,开展中医健康体检并提供规范健康干预服务;支持社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室,设立“治未病”室(站),为百姓提供简便适宜的中医健康干预服务。

  创新中医诊疗模式专项

  支持10所中医医院开展国家、省级中医诊疗服务模式创新试点工作;支持10个县(市、区)开展县乡一体化探索和实践。

 

  (二)中医特色康复服务

  加强中医特色康复服务机构建设。根据各地康复资源配置需求,依托现有的省级中医医院、专科医院康复科为基础建设省级中医康复中心,全省所有三级中医医院均设置规范的中医康复门诊、康复功能治疗区和独立的康复病房,全省二级中医医院均设置中医康复科,乡镇卫生院及社区卫生服务中心均能够开展传统康复及物理治疗。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的中医康复医院、康复疗养机构。

  提升中医特色康复服务能力。促进中医技术与康复医学融合,完善康复服务标准及规范。推动各级各类医疗机构开展具有中医特色的康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。建立各级中医医院与下级中医医院和基层社区康复机构帮扶和双向转诊机制,在基层社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平,使群众能够得到规范、便捷、有效的中医特色康复服务。

  专栏2 中医特色康复服务能力建设项目

 

  中医康复服务网络建设

  通过完善基础设施、配备中医康复诊疗设备,支持省级中医康复中心、100所中医医院康复科和其他医疗机构中医特色康复科建设,建成中医康复特色突出、疗效显著提升、综合实力强的中医康复服务网络。

  基层中医药康复服务能力建设

  支持各级中医医院通过人员培训、业务合作、推广中医适宜技术等方式,指导下级中医医院或社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、特教学校等机构,开展具有中医特色的社区康复服务。

 

  (三)中医养生保健服务

  发展养生保健机构。以条件成熟的省、市治未病服务机构为核心,鼓励社会资本参与建设营运健康与养老服务项目,建设集中医医疗、体育健身、医疗气功、膏方调理、保健饮品、外治疗法、养老服务、情志调理、健康管理等为主要内容的中医药养生保健服务园区。鼓励中医医疗机构利用自身技术人才等资源优势,独立开办或与社会资本结合建立健康服务中心。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医保健服务集团或连锁机构。以成都中医药大学及成都中医药大学附属医院等为龙头单位,建立以“中医养生康复学”为学科的教学、临床技能培训机构,对省内所有具有中医养生保健性质的单位进行规范化培训、认证。

  拓展中医药养生保健服务。突出中医药在养生保健中的特色优势,重点发展健康资讯、技术服务和养生保健产品,规范养生保健机构服务,推广推拿按摩、中医药熏洗、艾灸、敷贴、拔罐、刮痧等特色技术,大力推广“五禽戏”、“八段锦”等中医特色养生保健项目,促进养生保健食品、抗衰老产品的研发和使用,推动养生药膳和膏方等的研发及推广,支持养生美容和药膳等新兴中医药养生保健行业发展。

  开展中医特色健康体检和健康管理。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,推进0-36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式,制定健康干预方案或指南(服务包)并推广。研发和推行全省统一的中医健康管理软件,建立全省的治未病服务信息平台、健康管理专家数据库和中医健康管理商务平台。鼓励健康保险公司建立或联合健康管理机构,开发与健康管理服务相关的多样化商业健康保险产品,为参保人提供中医药健康风险评估、中医药健康风险干预等慢性病管理服务。指导健康体检机构规范开展健康管理业务。

  专栏3 中医养生保健服务建设项目

 

  中医药养生保健服务示范区建设项目

  在全省范围内遴选建设10个中医药资源丰富、中医药服务体系相对健全、政府重视发展中医药、人民群众广泛信任和选择中医药的地市或县域,组织开展中医药养生保健服务示范区试点建设。

  健康管理合作试点项目

  建立中医健康管理机构与中医医疗、体检、护理等机构合作的机制,研发和推行全省统一的中医健康管理软件,建立全省的治未病服务信息平台、健康管理专家数据库和中医健康管理商务平台,在10个社区开展试点,形成中医健康管理机构、社区卫生服务中心与家庭、个人多种形式的协调互动。

  中医养生保健服务标准建设

  制定养生保健服务机构、人员、技术、服务、产品等系列标准及规范,并在养生保健服务提供机构中推广应用。

 

  (四)中医养老服务

  推动医养融合发展。合理布局中医药老年病医院和康复疗养机构,鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。二级以上中医医院开设老年病科比例达30%以上,增加老年病床数量,开展老年慢病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务,省级重点医疗专科建设项目向老年医学倾斜。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。建立健全医疗机构与养老机构的协作机制,支持有条件的养老机构设立医疗机构或医疗机构设立养老机构,鼓励有条件的中医医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展以中医药健康管理为基础的社区和居家中医药健康养老服务,为老年人建立健康档案,建立与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

  专栏4 中医药健康养老服务建设项目

 

  中医药与养老服务结合试点

  依托各级中医医院,建设15个中医药与养老服务结合示范基地,从机构、人员、技术产品等多方面,探索中医药与养老服务结合的主要模式和主要内容。

  中医药健康养老为主的护理院、疗养院建设

  通过改扩建和社会资本投入,建设2所以上以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。

  中医医疗机构老年病科建设项目

  通过完善基础设施、配备中医康复诊疗设备和加强人才培养,支持100所中医医院老年病科建设,着重从科室建设、设备配备、人员培训、中医药特色优势发挥等方面实施建设,着力提升中医药老年病服务能力。

 

  (五)中医药文化教育和健康旅游产业

  发展四川中医药文化产业。结合四川地域文化、民族文化特点,梳理四川中医药文化源流脉络,编辑整理和出版一批中医药历史文献专著;围绕中医养生保健基本理念、知识和技能,开展中医药健康教育与科普活动,制作出版中医药健康教育科普作品,推进中医药文化科普教育基地建设;推进各级中医药机构形成富含中医药文化特色的服务文化和管理文化,建成四川中医药优势特色文化教育培训基地XX个。

  加强中医药健康服务业人才培养工作。依托成都中医药大学国家中药人才创新培养示范区及其它省内中医药教育资源,推动高校设立健康管理等中医药健康服务相关专业,拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置,逐步健全中医药健康服务领域相关职业(工种)。加强职业院校健康服务类示范专业建设,促进职业院校围绕我省健康服务业发展实际,深化专业课程改革,强化师资队伍和实训基地建设,创造人才培养新模式。促进校企合作办学,着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才。规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员,探索培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药服务贸易等复合型人才。

  发展中医药健康旅游产业。利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、博物馆、养生基地、中华老字号名店以及国家基本药物所需的中药材种子种苗繁育基地、国家基本药物所需的中药材种子种苗保存基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源,开发中医药特色旅游路线,开发推广一批中医治未病和养生保健旅游产品,培育一批有观赏价值的中药材品种,促进中医药健康服务资源与旅游结合,打造并形成四川省特有的中医药健康旅游资源,提高和增强四川中医药健康旅游产业的特色和品质,促进中医药与旅游两大产业融合发展。

  专栏5 中医药文化和健康旅游产业发展项目

 

  川派名老中医学术思想临床经验整理研究项目

  编著大型著作《川派中医药源流与发展》,系统整理100位当代川籍全国知名中医专家的学术思想、临床经验,编写出版《川派中医药名家》系列丛书,弘扬中医药文化,唱响“川派中医”。

  中药资源普查丛书编撰项目

  在我省中药资源普查的基础上,撰写出版中药资源普查丛书,包括4部专著《四川省中药资源与区划》、《四川省中药资源志要(名录)》、《四川常用中药材原色图谱》、《四川中药材信息服务与购销指南》;3部资料汇编《中药之库 川药故里-四川省中药资源普查试点纪实》、《四川省中医药民族药传统知识汇编》、《四川省中药资源普查试点县中药材产业发展规划汇编》,促进中药资源普查成果的应用。

  四川中医药文化宣传科普教育基地建设项目

  遴选充分体现中医药文化特色,具有鲜明中医药特色的核心价值观、办院宗旨、机构精神、远景使命、发展战略、院规院训、院歌院徽、服务理念的中医药机构,建设四川中医药文化宣传科普教育基地。

  四川中医药健康服务业人才培训项目

  依托成都中医药大学国家中药人才创新培养示范区及其它省内中医药教育资源,建立中医药健康服务业全省规范化培训基地和中医药优势特色培训基地,加强职业院校健康服务类示范专业建设,全省培植2-3个示范专业,加强中医药健康服务教育培训和中医药优势特色培训,为中医药健康服务业培养人才。

  中医药健康旅游示范基地建设项目

  开展中医药健康旅游示范基地建设,重点支持成都中医药大学健康旅游核心基地(省治未病中心)、中医药文化旅游博物馆基地、十二桥中医药健康旅游示范街基地、峨眉山佛教文化健康旅游基地、彭祖长寿文化养生健康旅游基地、青城山道教文化健康旅游基地、中药材植物园健康旅游基地、中医药产业园健康旅游基地、洪雅七里坪中医国际健康养生旅游示范区、浩福中医药文化产业园、大邑鹤鸣山庄、中药博物馆等的建设。

  中医药健康旅游精品线路建设项目

  以中医药文化体验、中医药健康养生、彭祖长寿养生、禅道健康养生、生态历史养生等旅游板块为核心,建设中医药健康旅游精品线路,开发推广养生保健旅游产品。重点支持医食养生文化之旅、中医治未病之旅、彭祖长寿文化之旅、禅道养生文化之旅、攀西阳光养生之旅、女皇养生文化之旅等中医药健康旅游精品线路建设。

 

  (六)中医药健康服务相关支撑产业

  加强中医药创新平台建设。新增国家中医药管理局重点研究室3-5个,继续建设“国家中医临床研究(糖尿病)基地”,结合四川省中医药科学院的迁建(改造),建设国际中医药转化医学中心,扶持“中药资源系统研究与开发利用省部共建国家重点实验室培育基地”建设成为国家重点实验室,进一步推动国家重点研究室、省重点实验室、局重点研究机构和中医药科研实验室的建设,促进中医药科研与临床、科研与产业的成果转化与应用,为我省中医药健康服务业发展提供科技支撑。

  加强中药资源普查系列工作。全力抓好第四次中药资源普查试点工作;建设国家基本药物所需中药种质资源库,保存第四次中药资源普查收集到的种子;开展国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地建设,开展四川省中药资源动态监测和信息服务中心与动态监测站的建设,实现我省中药资源的可持续发展。

  促进中药材大品种培育。集成省内外产学研用单位协同创新,选择资源量大、品质优、食用历史悠久、市场前景广阔的品种,如天麻、鱼腥草、川椒、川明参、赶黄草、川贝母等川产道地和特色优势药材以及冬虫夏草、银耳、灵芝、木耳等菌类药材,从饮片、贸易、新食品原料、食品等方面开展攻关突破,塑造川产中药材大品牌,积极推进中药材大品种培育工作,力争2020年产业规模达到280亿元。

  支持中药饮片、配方颗粒、提取物发展。鼓励产学研用单位协同创新,开展中药饮片、配方颗粒、提取物的系统研究,引导生产方式和体制、机制转变。加强中药传统饮片的传承与发展,重点突破新型饮片、配方颗粒、提取物的关键共性技术,并集成相应的技术,制订行业技术标准;建立饮片质量评价公共服务平台;推进中药饮片规范化、规模化、现代化的饮片大品种、小包装饮片、饮片健康产品生产;打造引领行业发展的技术平台及技术创新团队。

  扶持院内中药制剂与药膳(食疗)发展。鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂,结合各医疗机构的中医专科特色,以名老中医长期临床实践的验方为基础,突出重点领域与品种,积极扶持院内中药制剂的发展;鼓励开展“临方制剂”等新兴中医特色服务项目,促进名老中医经验总结和临床验方的转化研发;开展对药膳(食疗)标准方案与应用的研究,总结形成药膳(食疗)的标准方案和应用成果,加以推广,扎实推进院内制剂调剂及药膳的使用工作。

  支持中药新药和健康服务相关产品研发、制造和应用。以市场和疗效为导向,推动中药创新药物的研发和转化;选择临床需求量大、疗效显著的中成药大品种,进行二次开发,进一步提高药品质量,增加药品新剂型与临床适应症,提高其市场竞争力及产业规模;树立“大中药大健康产业”理念,针对市场需求,重点开展以药食同源的川产道地药材和特色菌类药材为原料的食品、保健品、化妆品、日化产品等系列产品研发,满足人民群众多元化需求;加大中医药健康产品市场推广应用力度。

  支持中医诊疗健康服务相关产品研制、体验及应用。鼓励开展中医诊疗设备及器材的研制、体验及评价;支持亚健康检测、干预及保健产品的研制、开发、体验、评价及应用。围绕针灸、按摩等中医药特色治疗、康复手段,开发中医诊疗设备,积极向医疗机构和社会推广。

  专栏6中医药健康服务相关支撑产业重点项目

 

  中医药创新平台建设项目

  新增国家中医药管理局重点研究室3-5个,继续建设“国家中医临床研究(糖尿病)基地”,结合四川省中医药科学院的迁建(改造),建设国际中医药转化医学中心,扶持“中药资源系统研究与开发利用省部共建国家重点实验室培育基地”建设成为国家重点实验室,推动国家重点研究室、省重点实验室、局重点研究机构和中医药科研实验室的建设。

  中药资源普查项目

  全力抓好第四次中药资源普查,完成三批46个试点县的普查试点工作,编写中药资源普查县中药产业发展规划;建设国家基本药物所需中药种质资源库,保存第四次中药资源普查收集到的种子;开展国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地建设,推进我省中药材新品种选育的成果,推动中药材种子种苗的规范化生产经营,提升中药材种子种苗的质量,建设主基地1个,分基地10个,保种基地1个,保存中药资源普查获得的种质资源和濒危中药资源;开展四川省中药资源动态监测和信息服务中心与动态监测站的建设,建设3个监测站、46个动态监测点,进一步探索服务于中医药健康服务产业的服务模式,构建面向市场需求、政府引导、整合优质资源、层次清晰、分工明确、组织架构稳定和合作成果共享的国家基本药物中药原料质量监测和保障技术服务体系,提高四川省在中医药发展方面的基础服务能力。

  中药材大品种培育项目

  冬虫夏草重点从饮片层面进行推动,兼顾保健食品和药品的开发,力争2020年产业规模突破100亿元;灵芝针对市场空白和薄弱领域,以差异化、多元化保健食品、化妆品为突破点,力争2020年产业规模达到40亿元;银耳重点推进高端功能食品、保健食品和化妆品的开发,力争2020年产业规模达到20亿元;木耳以功能食品为开发重点,培育新的市场关注点,力争2020年产业规模达到40亿元;川贝母优先从种苗、种植技术上突破资源困境,确立资源优势,推动下游产业全面发展,力争到2020年产业规模达到10亿元;天麻优先推动新食品原料的申报,扩大使用范围,培育新的经济增长点,力争2020年产业规模突破30亿元;加快鱼腥草相关功能性饮料等食品的开发,培育新产业,力争2020年产业规模突破20亿;其余品种重点从食品开发推动产业发展,力争2020年产业规模达到280亿元。

  中药饮片、配方颗粒、提取物发展项目

  中药饮片传承创新项目,围绕制约中药饮片标准化、规模化、产业化的技术瓶颈,重点突破中药饮片(传统)、新型饮片的关键共性技术,制订行业技术标准,建立饮片质量评价公共服务平台,开展中药饮片自动化、智能化生产,新型中药饮片的研发与产业化,优化产业链结构,拓展市场广度和深度;中药配方颗粒和中药提取物发展扶持项目,重点开展配方颗粒国家质量标准研究起草以及关键共性技术等的研究及推广工作,开发国内外有较大市场需求的提取物产品,促进其标准化,提高竞争力。

  院内中药制剂与药膳(食疗)发展扶持项目

  加强院内中药制剂筛选研究,对应用三年以上,经临床验证安全有效、体现中医药特色优势、具有较良好的应用前景的处方,进行药味和剂量筛选,优化医院制剂处方;加强院内中药制剂研发,选择具有良好应用前景的协定方、经验方,按照《医院制剂注册管理办法》的要求带动一批院内中药制剂、药膳或保健食品的研发;加强和完善院内中药制剂安全与药效评价研究,对临床中药制剂进行毒理、药效评价,保证中药制剂安全有效;进行中药制剂配制研究建设,依托省市级三级中医院,建设区域中药制剂配制中心;依托二级以上中医医院和中西医结合医院,建立 “临方制剂”室,控制临床处方制剂质量;进行中药制剂推广建设,培育一批特色院内中药制剂成为名优品牌推广应用;建设医院“临方制剂”服务产业;开展对药膳(食疗)标准方案与应用的研究,总结形成药膳(食疗)的标准方案和应用成果,有条件的医院成立中医营养膳食科,在全省内推进药膳方案与成果的推广应用;培养与医院中药服务相关的研发、制作、质控、流通等人才,提高药学为临床服务的能力,使之与中医药健康服务产业健康发展同步。

  中药新药和健康相关产品研发、制造和应用项目

  中药新药项目,重点支持1-2个临床前研究和候选药物研究,推动研发及成果转化;中成药大品种二次开发项目,选择3-5个中成药大品种进行二次开发,促进推广应用;中药食品项目,针对女性调理等市场需求,开发以药食同源的川产道地药材和特色菌类药材等为原料的养生食品并促进产业化推广;中药保健食品开发项目,利用特色菌类药材等原料,开发膳食补充剂、保健食品并促进产业化推广;中药化妆品项目,运用发酵技术等创制新原料,突破提取、精制瓶颈,开发化妆品新原料和化妆品新产品,并推动产业化。

  中医诊疗健康服务相关产品研制、体验及应用项目

  鼓励开展中医诊疗设备及器材的研制、体验及评价;支持亚健康检测、干预及保健产品的研制、开发、体验、评价及应用。围绕针灸、按摩等中医药特色治疗、康复手段,积极向医疗机构和社会推广;建立省级公益性中医药健康服务特色设备展示和体验中心,加强推广应用。

 

  (七)中医药服务及贸易

  搭建四川省中医药服务及贸易平台,培育具有国际竞争力的中医药服务贸易试点企业、示范企业,提高中医药服务及相关产品出口的质量、档次和附加值;以省级中医医疗机构龙头单位为依托,积极为境外来华人群开展中医医疗、中医康复、中医健康养生的服务;以省内中医药高校为依托,推进多层次的中医药国际教育合作,吸引更多的境内外学生来川接受关于中医药健康服务业的相关教育、培训和临床实习;鼓励援外项目与中医药健康服务业相结合;推进中医药电子商务,建立和完善中医药服务贸易统计体系。

  专栏7中医药服务贸易发展重点项目

 

  四川中医药服务及贸易平台建设项目

  以企业为依托,建设四川省中医药服务及贸易大平台,主要围绕中医医疗、中医康复、中医养生保健、中医药健康服务相关产品出口贸易、中医药文化旅游等方面进行建设,建立以互联网为依托、大数据为核心的,包含资源信息、服务项目、数据统计、应用软件等在内的全方位服务及贸易平台。鼓励企业与中医医院、社区服务中心、养老机构、康复机构等合作建立“互联网+”信息服务平台及移动医疗平台,合作开发中医药健康服务应用软件,优化中医药资源配置,整合医疗机构、社区、养老、疗养、药店、药膳等中医药健康服务资源,提升医院营运效率,促进优质中医药资源下沉,使老百姓最大限度地受惠于“互联网+中医药”带来的全方位、深层次的中医药服务。

  中医药医疗保健服务项目

  依托省内骨干中医医疗机构,建立中医药国际医疗保健服务中心,接待境外患者就诊、康复、养生保健,重点针对俄罗斯等高寒地区以及中亚等高热地区。

  中医药对外交流培训项目

  依托省内现有中医药教育资源,为国内外境内外学子、中医药爱好者、现代医学从业者提供中医药健康服务业的相关教育培训。依托成都中医药大学“中国东盟中医药教育培训中心”,开办“东盟区域中医药专项培训”,传播中医药文化。

  中药材专业信息资讯及贸易服务平台建设项目

  以现有的荷花池中药材专业市场为核心,结合国家第四次中药资源普查试点工作部署、四川省中药资源动态监测和信息服务中心与动态监测站建设项目以及成都国际商贸城项目的逐步推进,建成包括贸易、会展、检验检测、信息发布、金融服务、物流、办公、配套商务等在内的八大功能区,最终建成全国最大的中药材专业市场;以现有中药材电子商务交易平台为基础,继续推进平台建设,完善行业内的首个集诚信认证、网上交易、在线支付于一体的综合性电子商务平台-中药材买卖通,将传统产业推向新的流通模式。

 

  四、保障措施

  (一)加强政府领导

  成立“四川省中医药健康服务业发展推进小组”,由省政府分管领导任组长、分管副秘书长和相关部门负责同志任副组长、省直相关部门共同参与,推进小组办公室设在省中医药管理局;建立专家委员会和联席会议制度,加强统筹协调,跟踪督导,及时协调解决中医药健康服务业发展中的重大问题。各地区、各部门要高度重视,完善机制,加大投入,统筹协调,创造良好的发展环境。

  由推进小组办公室牵头负责制定完善工作方案和推进措施,明确各项工作时间、内容、任务及责任主体,实行目标管理责任制。各地区结合实际,制定本地区发展规划或专项计划,定期对规划实施进度和实施效果开展评估。

  (二)加强行业监管

  建立健全中医药健康服务监管机制,推行属地化管理,重点监管服务质量,严肃查处违法行为。加强中医药健康服务监管机构和队伍建设,提升监管能力和水平。加强中医医疗、养生保健、中医中药广告等中医药健康服务市场监管,规范中医药健康服务机构从业行为,引导行业自律,建立不良执业记录制度。推进中医药健康服务标准应用,为政府监管提供技术保障和支撑。

  (三)加强政策保障

  加快有利于中医药健康服务业发展的政策环境建设,破解制约中医药健康服务业发展的瓶颈。争取在中医药的补偿机制和财政补贴制度、中医药的医保报销政策,院内中药制剂的调剂使用政策、中医人员的执业政策、中医药健康服务人员职业资格认证管理政策、中医预防保健的保障政策、等方面取得突破。推动制定社会资金进入中医药健康服务业的支持政策。

  加大投入,建议省政府设立中医药健康服务业发展专项资金,纳入财政预算,支持中医药机构基础设施改造、中医药行业重大项目实施。各地政府要在土地用地总体规划和城乡规划中,优先考虑非营利性中医医疗机构用地需求。加大对中医药健康服务重点企业的税收优惠等支持力度。

  (四)营造良好氛围

  加强舆论引导,营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专门的节目栏目和版面,开展中医药文化宣传和知识普及活动。宣传大医精诚,弘扬职业道德,不断提升健康服务业从业人员的素质和水平。开展中医药养生保健知识宣传,应当聘请中医药专业人员,遵守国家有关规定,坚持科学精神,任何组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传,不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

 

 

 
 
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